Проект подготовил член Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Александр Фокин («Единая Россия»). Изменения планируется внести в Закон «Об отходах производства и потребления». Предлагается усовершенствовать порядок администрирования расширенной ответственности производителей (РОП) и контроль исполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров.
РОП в России существует с 2014 года. Она подразумевает, что выпустившее товар предприятие должно отвечать за утилизацию отходов, образовавшихся от него (в основном это упаковка). Сейчас такая обязанность возлагается на производителей товаров в упаковке.
Фокин предлагает возложить РОП в отношении выпущенной в России упаковки на её непосредственных производителей, вне зависимости от того, выпускают они её для своих товаров или для продукции других компаний. При этом, согласно проекту, от РОП будут освобождены «производители товаров в упаковке», которые не выпускают упаковку как отдельный готовый товар.
«Предложенное изменение позволит устранить путаницу среди производителей при определении ответственного за РОП лица, повысить собираемость отходов упаковки и их последующую утилизацию, снизить количество отходов упаковки в составе ТКО», — говорится в пояснительной записке.
Автор отмечает, что из-за действующей практики возложения обязанности по утилизации отходов и уплате экологического сбора не на прямого производителя упаковки, а на производителя товаров в упаковке, из-под контроля выпадают интернет-магазины и ретейл. При этом они фактически фасуют товары, выпуская тем самым в оборот значительное количество упаковки, которая впоследствии становится отходом и попадает на полигоны.
В результате отсутствуют данные о количестве компаний, которые упаковывают товары, о количестве затраченного материала, о передаче на утилизацию отходов и потребностях во вторичном сырье, указывает Фокин. Из-за этого невозможно делать прогнозы в области обращения с отходами, в том числе по развитию их переработки.
«Непосредственные производители упаковки в силу их сравнительной немногочисленности являются наиболее рациональными объектами контроля и администрирования в части исполнения РОП в отношении упаковки товаров», — указывается в документе.
Также законопроектом предлагается не устанавливать нормативы утилизации отходов от использования упаковки. Вместо этого планируется обязать производителей упаковки обеспечить утилизацию отходов от её использования или уплатить экологический сбор, исходя из всей массы выпущенной упаковки. Отмечается, что это позволит создать для компаний экономические стимулы для утилизации большего количества отходов.
По словам Фокина, текущее состояние системы обработки отходов обеспечивает извлечение не более 5–7 процентов полезных компонентов из ТКО, в то время как большая часть отходов, содержащая полезные компоненты, в несортированном виде отправляется на полигоны.
«Законодательная обязанность утилизации всей выпущенной в обращение упаковки или уплаты 100% экологического сбора, будет являться стимулом к выстраиванию инфраструктуры раздельного накопления отходов упаковки в составе ТКО, образуемых от населения, налаживанию системы обработки и утилизации либо создаст для этого материальную базу», — отмечает автор.
